调查公务员岗位现状：有的人无事可做，有的人无事可做

2006年3月30日 14:07 中国消费网

中国公务员是否“超标”近20倍？科学探索公务员规模

随着公务员考试越来越火爆，“公务员”成为热门话题。 近日，在公务员面试中，这个话题再次升温。 3月6日，本报发表《公务员是太多还是太少？》引起读者关注。 近日，记者就此话题采访了南开大学周恩来政府学院院长朱光雷教授。 他的看法是：或多或少不是关键问题，重要的是结构不合理。

中国公务员“超标”近20倍？

今年即将大学毕业的王同义去年年底参加了公务员考试，但未及格。 他不太在意：“我的父母希望我能在政府机构工作一份稳定的工作，但我不喜欢那个环境。” 他经常听人说我们国家公务员太多，有些机构人浮于事。 他觉得年轻人在这样的环境下就浪费了青春。 但他担任街道办事处副主任的父亲认为他对公务员有偏见。 事实上，公务员每天要做的事情很多，常常忙得不可开交。

哈佛肯尼迪学院亚洲系指导下的零点研究咨询集团最新完成的《中国居民对政府及政府公共服务评价报告》显示，近70%的人认为，当前总人数应减少政府公务员。 有分析认为，按照公务员占GDP的比例计算，中国公务员数量远远超过发达国家，中国公务员“超标”近20倍。

然而，南开大学周恩来政府学院的研究团队得出了相反的结论：我国公务员和财政保障人员占人口的比例远低于美国、法国等发达国家； 东亚的日本、韩国的“官民比”约为我国的两倍，我国公务员占总人口的“官民比”大致相当于韩国的水平亚洲和一些非洲国家。 全球范围内，丹麦、瑞典、芬兰等北欧福利国家这一比例最高。

“一些人认为我国公务员规模太大的一个重要原因是混淆了公务员和财政保障人员的概念。” 研究小组的一名成员说道。 此外，一些研究人员得出结论所依据的数字也值得怀疑。 甚至有人用80年代的数据来解释90年代的“官民比”。

或多或少不是关键问题

朱光雷坦言，中国公务员是否过多的问题已经被争论过很多次。 很多人都会从自己的亲身经历和感受中推断出“公务员太多”的结论。

某企业部门经理薛小利表示，说起公务员人数，他首先想到的就是公务员到上级局上班时在电脑前玩游戏的场景。工作。 因此调查公司是干什么的，她直觉上很认同我们国家公务员太多的说法。 但她承认，她其实没有太多的数据或事实依据来支持这个判断。

通过国际比较研究，特别是通过对经济合作与发展组织（OECD）30个成员国的研究，研究团队发现，公务员队伍规模受到经济、政治、社会等多种因素的影响。 通过多角度统计和比较，已经证实，我国公务员的绝对规模并不算太大，与发达国家相比，“官民比”并不高。 “但这并非没有问题。” 朱光雷表示，很多人从自己的经历或感受中得出“我国公务员太多”的结论，确实是有原因的。 中国在这方面存在的真正问题是公务员比例和结构不合理，公务员“结构性过剩”和“业务性过剩”。 例如，中央一级公务员相对较少，但地方和基层公务员比例却在增加。 这是因为我国在纵向政府间政府方面实行的是“责任同构”模式。

研究团队成员张光教授对此问题进行了专门研究。 他认为，自1994年在全国实行中央与地方财政分税制以来，地方财政一直紧张，但地方政府的任务太多。 统计显示，地方公务员承担着70%的实际业务任务。 但目前县级行政区（含市区、县级市）及其以下行政区（乡、街道）预算支出仅占国家预算支出。 财政支出总额的29%左右，即地方政府用三分之一的财力完成了70%的公共服务任务。 “这种不成比例的现象迫使地方政府将很大一部分资金花在公务员身上，这很容易给人一种公务员太多的错觉。”张光说。

张光教授认为，要警惕资助的人太多。 就政府规模而言，短期内仍需坚持“适度从紧”的原则。 现在，我国人口已增至13亿。 另外，社会转型时期，大量“单位人”变成了“社会人”，政府承担的任务自然也会相应增加。 但据了解，从1992年到2004年，我国公务员人数只增加了几十万人。 张光认为，从这一点来看，我国公务员的相对数量基本没有增加。